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2018年吕梁市法治政府建设情况报告

来源:吕梁市司法局 更新时间:2019-05-06 11:08:00

  2018年,吕梁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》(以下简称《实施方案》),全面推进依法行政,加快建设法治政府,切实加强和改进政府法治工作,为全市经济社会转型跨越发展提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下。

  一、加强组织领导,夯实法治政府建设基础

  市政府高度重视法治政府建设,自觉把建设法治政府摆在全市工作的重要位置,在《市政府工作报告》重点进行安排,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。印发了《吕梁市2018年政府法制工作要点》(吕政办发〔2018〕30号),明确了全市法治政府建设工作任务及目标。

  二、进一步深化改革,依法全面履行政府职能

  (一)做好国务院、省政府取消下放和调整行政职权事项的落实承接工作。

  根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)和《山西省人民政府关于落实国务院取消52项行政许可事项的通知》(晋政发〔2017〕56号)文件精神,结合江苏快三实际,以市政府文件印发了《关于落实国务院、省政府取消一批行政许可事项的通知》(吕政发〔2018〕7号),对应取消10项行政许可事项;根据《山西省人民政府关于继续取消和下放一批行政职权事项的决定》(晋政发〔2018〕38号)、《山西省人民政府关于落实国务院取消一批行政许可等事项的通知》(晋政发〔2018〕39号)精神,结合江苏快三实际,以市政府文件印发了《关于落实和承接省政府取消和下放一批行政职权事项的通知》(吕政发〔2018〕21号),对应落实和承接省政府取消、下放的行政职权事项共43项,其中落实和承接晋政发〔2018〕38号取消和下放行政审批事项38项,落实和承接晋政发〔2018〕39号取消一批行政许可等事项5项。

  (二)继续加大江苏快三行政审批事项的自主取消下放力度。

  为进一步深化行政审批制度改革,持续推动简政放权,促进江苏快三经济健康发展,结合江苏快三实际,以市政府文件印发了《关于继续取消下放一批行政职权事项的决定》(吕政发〔2018〕19号),取消下放、调整的行政职权事项共13项。

  (三)认真开展减证便民行动。

  根据市政府《关于印发吕梁市2017年开展优化营商环境专_x005f项行动工作方案的通知》(吕办发﹝2017﹞36号)精神,市审改办对市直44个单位350项行政审批事项前置申请材料、相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训进行了认真审核,通过市政府法制办进行合法性审查、市政府第53次常务会议研究,形成了市政府部门“三个清单”。以市政府文件印发了《关于向清理规范市政府部门行政审批事项相关证照年检和政府指定培训的通知》(吕政办发〔2018〕44号),具体为:市级350项行政审批事项前置申请材料由3929项清理为3116项,取消813项,精简20.7%;市直13个部门市级行政审批事项相关证照的年检项数由32项清理为29项,取消3项,精简9.4%;市直3个部门与市级行政审批事项相关证照年检挂钩的政府指定培训项数由5项清理为4项,取消1项,精简20%。

  三、坚持依法决策,积极有效防范法律风险加

  (一)完善行政决策程序,做好行政决策合法性审查。

  一是对市政府拟签订或有合作意向的36个行政合同进行了审核。包括国道209线改线PPP合同的审查,吕梁市与日照市缔结友好城市战略合作系列协议审查,市政府与吕梁学院合作共建吕梁学院附属高级中学、与山西医科大学共建山西医科大学附属吕梁医院的合作共建协议的审查,政府与山西碧桂园、太原富力城、红星美凯龙、深圳市前海中欣等涉及新城招商引资的几项合作协议审查,吕梁市易地搬迁村拆除复垦土地整理勘测规划项目、吕梁市保障民生用气协议书等政府购买服务合同以及政府同有关科研院校产业咨询服务商等战略合同协议等。二是对静兴高速涉及股权变动、履约保函事项,沙炭湾煤矿股权转让事宜,吕梁新区逾期过渡安置费用问题,以及国企改革、产业发展基金变动、行政执法委托等19个件事项提供法律服务。对市直行政审批前置申请材料、相关证照年检事项和行政职权变动事项进行合法性审查。

  (二)认真完成文件审查、备案、清理工作。

  2018年,共审查规范性文件11件,内容涉及城市规划、城市管理、政府投资监管、产业政策、人才政策、交通管制多个方面,对规范性文件中不符合制定机关法定职权、违反法律、法规和政策规定的,以审查意见书的形式反馈起草部门,修改完善经政府法制机构确认后发文;审查非规范性文件10件,涉及快递业管理、营造良好营商环境、煤炭行业发展、耕地保护、文旅产业基金、行政体制改革等各个方面。经过认真审查、论证,根据国家法律、法规提出了审查修改意见,对其中涉及部门较多、关系群众切身利益的文件还多次征求相关部门意见;按规定办理市政府规范性文件向省政府法制办和市人大常委会的备案,备案规范性文件3件。根据国务院、省政府的工作要求,进一步开展了涉及关于著名商标制度、生态文明建设和环境保护、证明事项以及产权保护的规范性文件清理工作。废止《江苏快三关于实施名牌推动经济发展的意见》(吕政发〔2006〕56号)等相关政府规范性文件。

  (三)持续推进政府法律顾问工作。

  市政府及32个市直部门均已设立法律顾问,共聘请法律顾问49人;13个县(市、区)政府均已设立法律顾问,共聘请法律顾问26人;全市共有103个县级政府部门聘请法律顾问,42个乡、镇、街道办事处聘请法律顾问。市县两级政府及市直部门聘请的75名法律顾问均为律师。今年以来,在工作中主动引入法律顾问为政府涉法及重大事务的决策出谋划策。截至目前,吕梁市政府法律顾问已经多次参与市政府与企业、高校的战略合作框架协议的起草。在发挥政府法律顾问参谋助手作用的同时,也促进了市政府重大事务决策的合法性、科学性,为推进法治吕梁建设起到了表率的作用。

  四、加强复议应诉,有效化解社会矛盾

  (一)依法公正办理行政复议案件

  坚持以事实为依据,以法律为准绳,严把事实、法律和廉洁关,深入案件现场勘查,全面掌握案件情况,认真分析双方证据材料,准确适用法律条款,公平公正办案,努力让人民群众在每一个行政复议案件中感受到公平正义。同时加强对县(市、区)和市政府部门行政复议、行政调解工作的指导。2018年市政府共收到行政复议申请17件,其中受理16件,不予受理1件。作出维持决定9件;驳回申请2件;确认违法责令履职2件;撤销责令重作1件;和解后撤回申请终止1件;督促受理申请1件。其中县级政府作为被申请人的案件12件;市级政府部门作为被申请人的案件5件。涉及行政不作为2件、房屋征收3件、政府江苏快三3件、工伤认定1件、土地确权(登记)不服3件、行政处理(处罚)5件。

  (二)强化行政应诉能力建设

  2018年,市政府行政应诉案件共15件,其中行政复议后应诉的5件,其他原因应诉的10件。法院已判决(裁定)驳回原告诉讼请求的12件,其余尚未判决。

  五、推进政务公开,不断增强政府公信力

  全面落实“五公开”制度。2018年,市政府认真贯彻落实中央和省有关文件精神,积极主动推进政府江苏快三工作,明确任务目标,落实工作责任,确定市政府信息中心专_x005f人负责政府江苏快三工作。紧紧围绕党和政府中心工作以及公众关切,推进重点领域江苏快三,不断拓展公开内容,创新公开形式,完善公开制度。坚持公开为常态,不公开为例外的原则,积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”试点制度。政府网站开设江苏快三专_x005f栏,对政府规范性文件、政府工作报告、“十三五”发展规划和重要工作计划,国民经济和社会发展统计数据,与公众密切相关的重大事项,政府机构和人事等有关信息进行全面公开。强化公共资源配置江苏快三,将重点工程建设、土地交易、产权交易以及政府采购等信息统一对社会进行公布,实现了工程项目、工程预决算和招标过程的“三公开”。

  六、强化执法监督,进一步规范行政执法行为

  (一)推进依法履职,梳理清晰职责权限

  吕梁市按照“横向到边、纵向到底”和“多层次、多领域、全覆盖”的要求,将市本级和各县(市、区)所有行政执法事项全部纳入改革范畴。在权力清单编制过程中,对政府部门行政执法事项进行全面梳理,重点明确每项执法事项的内容条款、法律依据、行使范围、执法主体、机构设置、编制核定等。结合部门责任清单,进一步明确市、县、乡三级执法权限。合理划分业务主管部门和综合行政执法机构以及上下层级执法机构之间的职责权限,建立协同机制。业务主管部门履行主体责任,重点做好拟定政策措施、组织编制规划、实施审查审批、统筹协调指导、落实监管责任等;综合行政执法机构依法履行执法监管、行政处罚及相关的行政强制等职责,对作出的行政执法决定以及执法过程中发现的问题,及时通报业务主管部门。

  (二)推动机构整合,大幅精简执法队伍

  我们一方面推进部门内部集中综合执法。在市级层面整合优化部门内部执法监管职能,对部门内部由多个科室、多支队伍承担行使的执法职能归并到一个科室或一支队伍行使;另一方面探索推进跨部门、跨行业综合执法。结合政府职能转变和机构改革,在整合相关部门职责和机构的基础上,综合设置统一的执法机构,将原分散在不同部门、关联性较强的执法权,调整到同一个部门(或机构)行使。

  (三)提高执法队伍素质,提升执法水平

  严格按照《山西省行政执法条例》和《山西省行政执法证件管理办法》的要求,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,切实开展执法资格审查和资格认证考试工作,清理到期证件,认真组织开展行政执法人员培训。今年8月-10月,集中开展全市到期行政执法证件申领换发工作,邀请省法制办领导对汾阳市、文水、交口,中阳等县市区及市直住建等15个行政执法部门的1150余名行政执法人员进行了培训考试,并通过山西省行政执法人员信息管理系统进行了审核上报.同时,根据省政府法制办要求,开展了2017年度行政执法证件网上审核注册工作,共为全市6个县市区、36个行政执法部门共9279个行政执法证件进行了全面的审核注册。

  七、坚持学法用法,有效提升法治能力

  (一)制定并推动落实“谁执法谁普法”。出台《关于全面贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,为落实“谁执法谁普法”普法责任制提供了组织保障,普法工作由从“一家独唱”向“集体合唱”迈进。

  (二)加强国家工作人员学法用法工作。建立了学法用法考试制度,印发《关于做好江苏快三2018年度无纸化学法用法及考试工作的通知》,对江苏快三参加全省范围内无纸化普法考试做出了明确安排。全市机关和事业单位干部61602人参加了全省无纸化学法用法统一考试,合格率99.7%。

  (三)加强宪法学习宣传教育。建立了国家机关党组(党委)中心组学法和工作人员日常学法用法制度,将国家工作人员日常学法用法情况纳入入职培训和职务晋升培训的必学内容,增强学法针对性。10月8日,市委中心组举行(扩大)学习会议,邀请山西省委党校杜学文副教授作题为《维护宪法权威,弘扬宪法精神——2018宪法修正案解读》的专_x005f题讲座。11月8日,吕梁市委组织部、市委宣传部、市委法治办、市普法办联合举办“吕梁大讲堂”宪法学习宣传专_x005f题讲座,市直各单位分管法治的领导、具体承办人和律师共400余人参加。12月4日,吕梁市以及各县市区都开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宪法主题学习宣传活动。2018年,全市充分运用现场宣传、法律讲座等普法方式开展宪法学习宣传活动1500余次,发放宪法书籍16万册。

  2018年,江苏快三法治政府建设取得一定成绩,但是我们也清醒的认识到与上级的要求相比,与客观形势发展相比,还存在一些问题和不足,主要表现在:重大行政决策机制有待进一步完善;部门规范性文件合法性审核机制不够健全;干部法治思维有待强化、法治能力仍需提升;政府职能转变需持续推进;基层执法队伍力量比较薄弱,与所承担的任务还不相适应等。

  我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

  2019年,吕梁市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南,持续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议、第二次会议和山西省委全面依法治省委员会第一次会议、第二次会议上的重要讲话精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为坚持高质量发展落实赶超和新时代新吕梁建设营造良好法治环境。

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